Несанкционируемата глупост на Европа

21-вият пакет от санкции на Брюксел срещу Москва излага на показ провала на стратегията му за прекратяване на войната в Украйна

Томас Молер-Нилсен

Годината е 2050-а.

Урсула фон дер Лайен, която се противопостави на критиците (и медийните публикации) и спечели безпрецедентен седми мандат като председател на Европейската комисия, пристъпва в разочароващо скромния „VIP кът“ на сградата „Берлемон“. Насочилият се към нея рояк от журналисти моментално затихва.

„Двадесет и осем години след началото на пълномащабната си инвазия Русия ясно показа, че не успя да подчини Украйна“, казва фон дер Лайен, чийто изненадващо бодър глас опровергава факта, че вече е на 92 години. „Ето защо днес представяме нашия 137-и пакет от санкции.“

Пауза. Никой не обелва дума. Един репортер се прозява.

Мерките, продължава фон дер Лайен, включват вкарването в черния списък на още два танкера от „сенчестия флот“ на Русия – в допълнение към близо 4000-те, които вече са санкционирани.

Те включват също така забрана за износ на малкото артикули, използвани от руската армия, които все още се произвеждат в Европа (основно германски чаши за шнапс); забрана за пътуване на руски ММА бойци и дресьори на мечки; както и ограничения за внос на руска бира, борш и повечето видове сирена (с изключение на руската моцарела, която, колкото и да е странно, вече е любима на французите).

„Нашите санкции продължават да хапят здраво и да удрят дълбоко“, добавя фон дер Лайен. „Те отслабват икономическите основи на военните усилия на Русия. Рано или късно Русия ще трябва да седне на масата за преговори, най-вече под натиска на нашите санкции.“

Тя се отдалечава с бавна стъпка.

Както обикновено, въпроси не се разрешават.

Тази забрана обаче е излишна. След 136 пакета нито един журналист дори не си прави труда да попита нещо.

Едно съмнително предложение

За съжаление, този хипотетичен сценарий е само малко по-абсурден от реалния, в който Европа се намира. Всъщност, ако премахнете деветдесетгодишната председателка на Комисията, ситуацията е депресиращо сходна.

Миналия месец фон дер Лайен официално предложи най-новия пакет от санкции на ЕС срещу Русия – 21-вия (да, двадесет и първия) по ред, откакто Владимир Путин започна пълномащабната инвазия на страната си в Украйна през февруари 2022 г.

Пакетът е до голяма степен идентичен с двадесетте, които го предшестваха. Той включва още няколко танкера от сенчестия флот (30 този път); шепа забрани за трансакции на руски банки (31 този път) и компании от трети страни (20 този път); както и няколко допълнителни ограничения за износ (главно на метали).

Истински новите мерки в пакета, както може да се очаква, са и най-противоречивите.

Призивът на Брюксел за ограничаване на вноса на руска риба например предизвика загриженост в Германия и у други големи вносители относно възможността за намиране на алтернативни (евтини) източници на доставки. Предложената забрана за влизане на руски военнослужещи в ЕС накара Франция и Италия – които приемат най-голям брой молби за руски визи в блока – да възразят срещу нейната правна и практическа осъществимост. А предложението за санкциониране на патриарх Кирил, глава на Руската православна църква, беше остро осъдено от България – източноправославна страна, чийто премиер описа този ход като връщане към „ерата на Кръстоносните походи“.

Въпреки това дипломати и служители на ЕС масово очакват пакетът, който трябва да бъде одобрен единодушно от всички 27 държави в ЕС, да получи зелена светлина през следващите няколко седмици.

И това е така, защото в известен смисъл просто се налага.

На 15 юли таванът на цената на руския петрол, наложен от ЕС – който забранява на фирми от съюза да предоставят услуги на руски танкери, продаващи суров петрол над определен праг – се очаква да скочи от 44 долара за барел на повечето от 60 долара. Важното е, че това е над настоящата цена на суровия петрол тип „Уралс“ (основната експортна смес на Русия), който в момента се търгува за около 56 долара за барел. (Причината за този скок е, че таванът се базира на пазарните цени през предходните шест месеца, които бяха главоломни заради войната в Иран.)

С други думи, след малко по-малко изтичането на две седмици ЕС на практика ще забрани несъществуващо поведение. Ценовият таван ще бъде толкова ефективен, колкото и забраната за пътуване във времето.

Освен ако, разбира се, нещо не се предприеме. Ето защо, в акт на рядко срещана прозорливост и лукавство, Брюксел предложи също така шестмесечно замразяване на настоящия таван на цената на петрола като част от 21-вия пакет. Удобно е организирана и среща на външните министри на ЕС за 13 юли – когато според дипломати пакетът вероятно ще бъде официално одобрен.

„Решението за 21-вия пакет от санкции… трябва да бъде взето на Съвета по външни работи през юли“, казва висш дипломат от ЕС. „Колкото по-нисък е [ценовият таван], толкова по-добре, за да не печели военната икономика на Путин и икономическата примка около врата на Русия да се затяга все повече и повече.“

Смъртоносна логика

Това обаче сочи към по-дълбокия проблем с политиката на санкции на ЕС и изобщо с подхода му към Русия: санкциите няма – поне сами по себе си – да постигнат целта на Брюксел да принудят Путин да седне на масата за преговори. Примката на санкциите може и да се затяга, но руската мечка няма да се задуши.

След близо четири години и половина пълномащабна война – период, по-дълъг от Първата световна война – и множество погрешни прогнози за неизбежния икономически колапс на Русия (струва си да припомним, че фон дер Лайен заяви още през 2022 г., че финансовият сектор на Москва е на „командно дишане“), това би трябвало да е очевидно.

По всичко личи, че това трябваше да бъде ясно още в самото начало на войната.

Както отбелязва Ричард Конъли, старши сътрудник в Кралския институт на обединените служби (RUSI) – базиран в Лондон мозъчен тръст – в историята почти няма примери за страни, които да са се отказали от воденето на война единствено под икономически натиск. (Струва си да си припомним, че Германия и Япония бяха тежко санкционирани съответно по време на Първата и Втората световна война, но въпреки това продължиха да се бият.)

„Войните рядко се прекратяват, защото стават скъпи“, отбелязва Конъли. „Опитът на Русия днес се вписва в този по-широк модел. Икономиката ѝ е под напрежение, но е малко вероятно това напрежение да се окаже решаващо.“

Тревожното е, че в някои отношения икономиката на Русия дори изглежда се подобрява. Инфлацията спадна наполовина до 5,3% през последната година – съвсем малко над целта от 4% на централната банка. Огромните разходи на Кремъл за армията след пълномащабната инвазия също така повишиха потребителските нагласи и очакванията на пазара на труда, докато реалните заплати скочиха до рекордни нива.

Въпреки това руската икономика едва ли процъфтява. Всъщност в много отношения тя се представя катастрофално.

Основната лихва на централната банка е на изключително високото ниво от 14,25%, което задушава така необходимите инвестиции. Украинските атаки с дронове с голям обсег срещу руски петролни рафинерии сериозно засегнаха износа на горива в страната, който е основният ѝ източник на приходи. Растежът също е бавен, а недостигът на работна ръка, задълбочен от мобилизацията и военните усилия, е почти повсеместен.

Тези проблеми обаче е крайно изключено да принудят Путин да изпълзи на колене до масата за преговори в близко бъдеще.

Както списание The Economist (което преди четири години само съобщи, че „Крепостта Русия“ се „разпада“) отбеляза миналата седмица: „Военната икономика на Владимир Путин има проблеми – но няма и идея да се срине.“

Съмнителен морал

Что делать? Какво да се прави?

Едно от нещата, които ЕС трябва да направи, е да преструктурира съществуващия си санкционен режим.

Александър Коляндър, нещатен старши сътрудник в Центъра за анализ на европейската политика (CEPA), отбелязва, че лидерите на ЕС не са успели да разберат, че руската икономика се е променила коренно през последните четири години. Докато основното предизвикателство пред Москва през 2022 г. беше да намери неевропейски пазари за своя износ и внос, сега основните ѝ проблеми са предимно макроикономически.

Тези проблеми, твърди Коляндър, биха могли да се задълбочат, ако се стимулира изтичането на капитали и „изтичането на мозъци“ на млади руснаци. Това обаче ще изисква насърчаване на руснаците да пътуват до Европа, вместо да бъдат възпирани. С други думи – точно обратното на това, което правят настоящите санкции на Европа.

„Ако откажете на руснаците достъп до Европа масово, това просто означава, че те ще харчат парите си в Сочи или някъде другаде в Русия, вместо да ги харчат в чужбина, което води до задържане на капитали в страната“, казва Коляндър.

„И аз бих предпочел да видя някой умен руски докторант по физика или математика да прави нещо полезно в Мюнхен, Париж или Лондон, отколкото да блъска в Москва, увеличавайки БВП и производителността на страната.“

Още по-важно от това Брюксел да преодолее стеснителността си относно приемането на руснаци в Европа (или позволяването на богати руснаци да купуват повече луксозни стоки от ЕС, което също би увеличило изтичането на капитали) е да признае очевидното: успехите на Украйна на бойното поле, а не икономическият натиск, в крайна сметка ще определят дали и кога Путин ще бъде готов да преговаря.

„Мисля, че е време да спрем, да се върнем на чертожната дъска и да преразгледаме настоящия режим на санкции“, казва Коляндър.

Лидерите на ЕС трябва да си вземат бележка.

Да се надяваме, че ще го направят доста преди 2050 година.